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【省環境廳總結】(2021版)國家危險廢物名錄常見問題

1. 《國家危險廢物名錄》修訂的背景和意義是什么?

  《國家危險廢物名錄》是危險廢物環境管理的技術基礎和關鍵依據,自1998年首次發布實施以來,歷經2008年和2016年2次修訂,逐步完善,對我國危險廢物環境管理發揮了積極作用,但2016年版已經難以有效支撐和指導當前我國危險廢物環境管理工作。為落實新修訂的《固廢法》關于“國家危險廢物名錄應當動態修訂”等規定,生態環境部會同國家發展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛生健康委對《國家危險廢物名錄》進行了修訂。

  《國家危險廢物名錄》修訂工作是貫徹落實習近平總書記關于精準治污、科學治污、依法治污的重要指示精神的具體行動,也是落實新修訂的《固廢法》的具體舉措,對加強危險廢物污染防治、保障人民群眾身體健康具有重要意義。

  2. 《國家危險廢物名錄》修訂遵循的主要原則是什么?

  《國家危險廢物名錄》修訂堅持三個主要原則:

  一是堅持問題導向。重點針對2016年版《國家危險廢物名錄》實施過程環境管理工作中反映問題較為集中的廢物進行修訂。例如鉛鋅冶煉廢物、煤焦化廢物等。

  二是堅持精準治污。通過細化類別的方式,確保列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物的準確性,推動危險廢物精細化管理。例如,從《國家危險廢物名錄》中排除了脫墨渣等不具有危險特性的廢物。

  三是堅持風險管控。按照《固廢法》關于“實施分級分類管理”的規定,在環境風險可控前提下,《國家危險廢物名錄》新增對一批危險廢物在特定環節滿足相關條件時實施豁免管理。

  3. 《國家危險廢物名錄》修訂的主要內容有哪些?

  《國家危險廢物名錄》由正文、附表和附錄三部分構成。其中,正文規定原則性要求,附表規定具體危險廢物種類、名稱和危險特性等,附錄規定危險廢物豁免管理要求。2020年修訂對三部分均進行了修改和完善:正文部分:增加了“第七條 本名錄根據實際情況實行動態調整”的內容,刪除了2016年版《國家危險廢物名錄》中第三條和第四條規定。附表部分:主要對部分危險廢物類別進行了增減、合并以及表述的修改?!秶椅kU廢物名錄》共計列入467種危險廢物,較2016年版《國家危險廢物名錄》減少了12種。附錄部分:新增豁免16個種類危險廢物,豁免的危險廢物共計達到32個種類。

  4. 《國家危險廢物名錄》對疫情期間醫療廢物做了哪些規定?

  《國家危險廢物名錄》修訂充分吸收新冠肺炎疫情期間醫療廢物管理工作經驗,在風險可控前提下,完善了疫情醫療廢物豁免管理規定,規范了疫情期間醫療廢物應急處置管理。

  一是感染性廢物、損傷性廢物和病理性廢物(人體器官除外),按照《醫療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術規范(試行)》等要求進行處理后,新增加對運輸過程實施豁免管理。

  二是重大傳染病疫情期間產生的醫療廢物,按事發地的縣級以上人民政府確定的處置方案進行運輸和處置,對運輸和處置過程實施豁免管理。


  5. 《國家危險廢物名錄》修訂的環境、社會和經濟效益?

  在環境風險可控的前提下,《國家危險廢物名錄》修訂在促進危險廢物利用、降低企業危險廢物管理和處置成本等方面進一步發力,是支持做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿盏木唧w舉措。

  環境效益方面,修正了有關廢物界定不清晰或描述不準確等問題,有利于提高我國危險廢物精細化環境管理水平和環境風險防范能力。

  社會效益方面,對社會廣泛關注的醫療廢物、鋁灰等進行了修訂,有效緩解社會普遍反映的相關危險廢物利用處置途徑不暢問題,進一步落實了“放管服”改革要求。

  經濟效益方面,精確表述有關危險廢物,避免沒有危險特性的廢物被納入《國家危險廢物名錄》;新增豁免一批危險廢物,促進危險廢物利用,進一步降低企業危險廢物管理和處置成本。

  6. 《國家危險廢物名錄》實施后,地方生態環境部門和企業需要做哪些銜接工作?

  《國家危險廢物名錄》修訂新增減了部分危險廢物以及部分廢物代碼發生了變化,地方生態環境部門和相關企業需要做好《國家危險廢物名錄》實施與危險廢物管理計劃、轉移聯單、危險廢物經營許可證等環境管理制度銜接工作。例如:

  1)相關企業產生的危險廢物種類或代碼等發生變化的,應及時變更危險廢物管理計劃和排污許可證等信息。2)危險廢物收集、綜合許可證中相關危險廢物種類和代碼等發生變化的,持證企業和地方生態環境部門應及時作出變更。3)申請危險廢物跨省轉移的危險廢物種類或代碼等發生變化的,相關企業應對轉移計劃進行變更并重新提交轉移申請。

  7. 《國家危險廢物名錄》修訂刪除正文中醫療廢物和廢棄危險化學品相關條款(第三條和第四條)的主要考慮是什么?

  2020年修訂并非簡單刪除《國家危險廢物名錄》正文中醫療廢物和廢棄危險化學品相關條款,而是將有關內容進一步完善和細化后納入《國家危險廢物名錄》附表中,更加科學和嚴謹。

  關于醫療廢物,《固廢法》規定“醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理”?!秶椅kU廢物名錄》不再簡單規定“醫療廢物屬于危險廢物”,而是在《國家危險廢物名錄》附表中列出醫療廢物有關種類,且規定“醫療廢物分類按照《醫療廢物分類目錄》執行”。

  關于廢棄危險化學品,一是進一步明確了納入危險廢物環境管理的廢棄危險化學品的范圍?!段kU化學品目錄》中危險化學品并不是都具有環境危害特性,廢棄危險化學品不能簡單等同于危險廢物,例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險性的危險化學品。二是進一步明確了廢棄危險化學品納入危險廢物環境管理的要求。有些易燃易爆的危險化學品廢棄后,其危險化學品屬性并沒有改變;危險化學品是否廢棄,監管部門也難以界定。因此,《國家危險廢物名錄》針對廢棄危險化學品特別提出“被所有者申報廢棄”,即危險化學品所有者應該向應急管理部門和生態環境部門申報廢棄。響水“3·21”事故的主要原因就是由于企業既沒有按照國家有關標準將廢棄危險化學品穩定化處理后納入危險廢物環境管理,也沒有向應急管理部門和生態環境部門申報,逃避監管,釀成重大事故。

  8. “點對點”定向利用豁免是出于何種考慮?如何操作實施?

  豁免管理制度在2016年版《國家危險廢物名錄》中首次提出后,對促進危險廢物利用發揮了積極作用。但危險廢物種類繁多,利用方式多樣,難以逐一作出規定,需要各地結合實際實行更靈活的利用豁免管理,進一步推動危險廢物利用。因此,《國家危險廢物名錄》特別提出“在環境風險可控的前提下,根據省級生態環境部門確定的方案,實行危險廢物‘點對點’定向利用”。

  生態環境部2019年印發實施《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》后,山東、江蘇等地已經探索開展了危險廢物“點對點”定向利用豁免管理相關工作,效果良好。下一步,在“點對點”定向利用豁免管理實施過程中,各省級生態環境部門可結合本地實際制定實施細則,組織開展相關工作。

  9. 對于滿足利用或處置豁免的危險廢物,如在利用或處置前,交由另外一家企業進行預處理,預處理環節是否豁免?另外,豁免的處置環節產生的廢物是否適用衍生原則?

  《國家危險廢物名錄》第三條規定“列入本名錄附錄《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物,在所列的豁免環節,且滿足相應的豁免條件時,可以按照豁免內容的規定實行豁免管理”,預處理環節不在所列的豁免環節,因此,該環節不能豁免。

  另外,《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環節的部分管理要求,并不是豁免其危險廢物屬性。因此,豁免的處置環節產生的廢物仍應按照《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別標準》(GB5085.1~7)《危險廢物鑒別技術規范》(HJ 298)等確定其危險廢物屬性。


  10. 在判定廢物是否屬于列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物及其類別時,是優先根據行業來源判斷,還是廢物描述優先?

  危險廢物來源廣泛,存在同一種廢物來源于多個行業的現象?!秶椅kU廢物名錄》中的行業代碼指的是該種廢物的主要產生行業來源,不是唯一來源。因此,在判定廢物是否屬于列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物及其類別時,應該采取以廢物描述為主,以行業來源為輔的原則,當兩者發生矛盾或不一致時,應以廢物描述作為主要判斷依據。

  11. 大修渣無害化處理后的廢渣如果作為原料做磚或鋪路,鋁灰作為其他企業的原料生產鋁酸鈣,是否可以向省級生態環境部門申請進行點對點定向利用,該情形下,利用企業是否不需要持有危險廢物綜合許可證?

  危險廢物“點對點”定向利用豁免滿足《國家危險廢物名錄》規定的相應豁免條件,并確保風險可控情況下,根據省級生態環境部門確定的方案進行定向利用時,企業可以不需要持有危險廢物綜合許可證。

  12. 根據900-252-12“使用油漆(不包括水性漆)、有機溶劑進行噴漆、上漆過程中產生的廢物”,水性漆渣是否不屬于危險廢物?

  “不包括水性漆”是指水性漆渣不屬于列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物,其是否屬于危險廢物需要根據《危險廢物鑒別標準》(GB5085.1~7)《危險廢物鑒別技術規范》(HJ 298)等予以判定。

  13. 外墻涂料是否屬于900-255-12類廢物,即“使用各種顏料進行著色過程中產生的廢顏料”?

  900-255-12是指使用各種顏料進行著色過程中產生的廢顏料,外墻涂料不屬于顏料,因此廢棄的外墻涂料不屬于900-255-12類廢物。

  此外,廢棄的外墻涂料的屬性應根據其外墻涂料的組成成分,明確是否屬于水性涂料,屬于水性涂料的不屬于900-299-12類廢物。

  14. 水性油墨印刷產生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥是否屬于900-299-12“生產、銷售及使用過程中產生的失效、變質、不合格、淘汰、偽劣的油墨、染料、顏料、油漆(不包括水性漆)”類廢物?

  水性油墨印刷產生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥不屬于《國家危險廢物名錄》中的900-299-12類廢物。


  15. 大修渣濕法處理設施使用的循環水和循環水池的污泥是否屬于772-006-49類廢物?

  應首先依據《固體廢物鑒別標準 通則》判斷循環水是否屬于固體廢物,若不屬于固體廢物,則不屬于危險廢物。

  大修渣濕法處理設施使用的循環水池的污泥屬于772-006-49類廢物。

  16. 336-100-21和336-100-17均包含“使用鉻酸進行陽極氧化產生的廢槽液、槽渣和廢水處理污泥”,是出于什么樣的考慮?

  《國家危險廢物名錄》中的危險廢物是按照產生源和物質組成混合分類,分類體系不統一。今后,擬逐漸推行并統一為按產生源分類。2016年版《國家危險廢物名錄》中,該廢物歸在HW21項下,屬于按物質組成歸類;新《國家危險廢物名錄》中,將其歸在HW17項下,實行產生源歸類。但考慮到此類廢物產生源較多,為避免短期內出現大量因廢物代碼變化導致的廢物轉移處置不暢的問題,故作特殊過渡處理,新《國家危險廢物名錄》的HW21中仍保留了該類廢物。

  因此,新《國家危險廢物名錄》實施后,該類廢物在管理過程歸為兩類皆可,具有336-100-21和336-100-17類利用處置資質的設施均可處理該類廢物。

17. 900-041-49“含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質”屬于危險廢物,含有或沾染腐蝕性、易燃性危險廢物的廢棄包裝物是否屬于《國家危險廢物名錄》中的廢物?

  含有或沾染具有腐蝕性、易燃性危險廢物的廢棄包裝物不屬于《國家危險廢物名錄》中的廢物,其是否屬于危險廢物需要根據《危險廢物鑒別標準》(GB5085.1~7)《危險廢物鑒別技術規范》(HJ 298)予以認定。

  18. 221-002-35“堿法制漿過程中蒸煮制漿產生的廢堿液”指的是造紙黑液還是白液?

  堿法(燒堿法和硫酸鹽法)蒸煮制漿產生的黑液和白液均屬于廢堿液,屬于《國家危險廢物名錄》中的221-002-35類廢物。


  19. 關于《國家危險廢物名錄》豁免清單中900-249-08“廢鐵質油桶,封口處于打開狀態、靜置無滴漏且經打包壓塊后用于金屬冶煉”,是否可以理解為廢油桶倒置沒有油流出即可?另外,鐵質廢油漆桶是否可以參照執行?

  廢油桶倒置沒有油流出可視為滿足“打開狀態、靜置無滴漏”的條件,但是對其“金屬冶煉”利用過程實施豁免還應滿足“經打包壓塊后”這一條件。

  鐵質廢油漆桶不在《國家危險廢物名錄》豁免清單范圍內。

  20. 根據《國家危險廢物名錄》豁免清單,321-024-48、321-026-48類廢物中的鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁利用過程不按危險廢物管理,是否可以理解為鋁灰渣和鋁灰可以外售其他企業提煉鋁?

  從鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁的企業無需持有危險廢物綜合許可證,但除此以外該類廢物的其他環境管理和污染控制,仍需執行危險廢物的相關規定。

  21. 根據《國家危險廢物名錄》豁免清單,900-041-49“廢棄的含油抹布、勞保用品”在未分類收集的條件下,全過程可不按危險廢物管理。是否可以理解為含油抹布可以直接隨其他垃圾一起處理?

  廢棄的含油抹布、勞保用品等應按照國家有關法律法規要求進行分類收集。同時,為解決不具備分類收集條件且混入少量危險廢物的生活垃圾處理問題,《國家危險廢物名錄》規定已經混入生活垃圾的含油抹布、勞保用品等實施全過程豁免。

  22. 《國家危險廢物名錄》豁免清單中900-249-08“廢鐵質油桶(不包括900-041-49類)”是否包含盛裝廢礦物油的鐵質廢油桶?

  盛裝廢礦物油的廢鐵質油桶屬于900-041-49類廢物,盛裝礦物油的廢鐵質油桶屬于900-249-08類廢物。兩類廢物的區別在于前者是盛裝廢礦物油,后者是盛裝礦物油。本條款豁免的是900-249-08類廢物,而900-041-49類廢物由于其所盛裝的廢礦物油組分復雜,利用過程環境風險較大,因此未被納入豁免管理,故不在該條豁免范圍內。

  23. 900-015-13類廢物中的“工業廢水處理過程產生的廢棄離子交換樹脂”如何理解?工業企業鍋爐軟化水在處理過程中產生的廢棄離子交換樹脂是否屬于該類廢物?

  該條款中所稱的工業廢水特指工業企業工藝生產過程產生的廢水,不包含工業企業鍋爐軟化水。因此,工業企業鍋爐軟化水處理過程產生的廢棄離子交換樹脂不屬于該類廢物。

  24. 《國家危險廢物名錄》豁免清單規定,HW34類廢物中僅具有腐蝕性危險特性的廢酸,作為工業污水處理廠污水處理中和劑利用,且滿足一定條件時,利用過程不按危險廢物管理。如何理解該條款中所稱“工業污水處理廠”?另外,豁免清單中HW35類廢物對應條款中的“工業污水處理廠”如何理解?

  該條款中所稱“工業污水處理廠”不僅僅指專門從事工業污水處理的處理廠,還包含工業廢水產生企業車間污水處理設施,以及工業廢水產生企業自有的工業污水處理設施。與此類似,《危險廢物豁免管理清單》中HW35類廢物對應條款中的工業污水處理廠也包含工業廢水產生企業車間污水處理設施,以及工業廢水產生企業自有的工業污水處理設施。


  25. 如何理解900-013-11“其他化工生產過程(不包括以生物質為主要原料的加工過程)中精餾、蒸餾和熱解工藝產生的高沸點釜底殘余物”中的“高沸點”?

  精餾、蒸餾和熱解過程中被提純的物質及其所含雜質的沸點各不相同,有高有低,比要得到的物質沸點高的稱為“高沸點雜質”。因此,精餾、蒸餾和熱解工藝過程,被提純后殘留于釜底的均屬于“高沸點殘余物”。

  26. 《危險廢物豁免管理清單》中運輸環節豁免的廢物是否不要運行危險廢物轉移聯單?

  需運行危險廢物轉移聯單,僅豁免運輸過程可不按危險貨物運輸,運輸過程的污染控制執行豁免條件規定的要求。

  27. 《危險廢物豁免管理清單》中全過程環節豁免的廢物是否不要運行危險廢物轉移聯單?

  全過程不按危險廢物管理,全過程均豁免,各管理環節無需執行危險廢物環境管理規定,不要運行危險廢物轉移聯單。

  28. 接收符合收集、利用、處置豁免條件的危險廢物,是否可不按危險廢物要求進行貯存?

  企業接收符合收集、利用、處置豁免條件的危險廢物,需運行轉移聯單,且該類危險廢物的貯存等其他環節仍按照危險廢物進行管理。